Tática e Estratégia são dois conceitos originários das organizações militares, que acabaram sendo assimilados pelas organizações civis. O senso comum costuma tê-los por sinônimos. Eu mesmo nunca soube defini-los muito bem, nunca soube a diferença entre um e outro. A busca de soluções para os problemas práticos da ação político-partidária me levou a estudar um pouco de Administração, e aí estavam eles. Estendi minha pesquisa da Administração a tratados militares e textos políticos, e acho que consegui, afinal, entender o que é Estratégia e Tática. Explico da seguinte maneira estes conceitos:
Estratégia é um plano de ação para alcançar o objetivo principal de uma organização.
Tática é um plano de ação para alcançar um objetivo secundário que contribui para a realização da estratégia.
Todo objetivo exige o emprego de recursos em ações destinadas a alcança-lo. Quando uma organização estabelece seus "objetivos principais" - que tanto a tradição militar, quanto a Administração, chamam de "objetivos estratégicos" -, tem que determinar o que fazer, com os recursos que tem, para atingi-los. A organização faz, então, um plano, chamado “plano estratégico” - ou, simplesmente, “estratégia”.
Os responsáveis pela execução da estratégia, invariavelmente constatam que a realização das ações que a compõem, chamadas de “ações estratégicas”, depende da realização de outras ações, secundárias, que são chamadas de “ações táticas”. Então eles definem estas ações em novos planos, chamados “planos táticos” ou, simplesmente, “táticas”, cujos objetivos, chamados de “objetivos táticos”, ao serem alcançados, podem contribuir para a realização das ações estratégicas.
O objetivo das organizações é algo que está sempre fora delas. Para alcança-los, elas planejam ações em seu ambiente externo, que para serem realizadas, dependem da realização de outras ações em seu ambiente interno. Estas ações internas, também precisam ser planejadas. Portanto, toda organização tem sempre dois níveis de planejamento. O planejamento externo e o planejamento interno.
O planejamento externo define os objetivos e as ações, estratégicas e táticas, da organização como um todo.
Já o planejamento interno define os objetivos e as ações de cada parte, de cada unidade ou departamento da organização. Desse ponto de vista, do planejamento interno, todo objetivo e toda ação da organização como um todo são estratégicos. O planejamento interno define, portanto, neste caso, os objetivos e a ações táticas.
Todo planejamento constitui uma cadeia de meios e fins, na qual, à exceção do objetivo principal ou estratégico, todos os demais objetivos devem ser considerados objetivos táticos, porque são meios para alcançar objetivos mais amplos, mais importantes. .
A hierarquia de objetivos no planejamento externo constitui-se de objetivos estratégicos e táticos.
Já a hierarquia de objetivos do planejamento interno constitui-se de objetivos estratégicos, objetivos táticos e objetivos operacionais.
No planejamento interno, todo e qualquer objetivo operacional é, e será sempre, a realização de uma tática; enquanto todo e qualquer objetivo tático é, e será sempre, a realização de uma estratégia.
Para se ter uma ideia mais clara de como isso funciona na prática, pensemos na seguinte situação.
Um indivíduo estabelece para si o objetivo de chegar a um determinado ponto X de sua cidade. Este é o seu “objetivo estratégico”.
Ele avalia que o percurso pode ser feito a pé e decide faze-lo. Este é o seu “plano estratégico” ou sua “estratégia”. Caminhar é, neste plano, a ação que o conduzirá ao seu objetivo estratégico, por isso é uma “ação estratégica”.
Uma caminhada é uma sequencia de passos. Cada passo é uma “ação tática” em relação a ela. Na conclusão de cada um, cumpre-se uma parte do trajeto previsto. O ponto atingido ao fim de cada passo é um “objetivo tático” em relação ao destino final que se pretende alcançar.
O deslocamento do corpo, quando dá um passo, resulta de uma série de movimentos sincronizados de seus membros. E cada um destes movimentos, se dá através da contração ou relaxamento de determinados grupos de músculos, obedecendo a comandos enviados pelo cérebro, através do sistema nervoso.
O passo, que o corpo tem como “tática” – por ser meio –, é, para cada parte do corpo, “estratégia” – por ser fim –, a depender de outros meios para ser realizada.
Um membro apoia o corpo, outro oscila no ar e o impulsiona; outros membros dão ao corpo equilíbrio, enquanto outros, oscilando, dão-lhe auxílio adicional à impulsão.
A sustentação do corpo, sua impulsão no solo e a manutenção do equilíbrio, são os “objetivos táticos” das diversas partes do corpo envolvidas na realização do passo. A ação que cada parte do corpo executa para cumprir estes objetivos é uma “ação tática”, que depende do trabalho dos grupos de músculos que as constituem. As ações destes grupos de músculos têm objetivos muito localizados, restritos e específicos chamados de “objetivos operacionais”.
Se tudo isso fosse planejado, o passo faria parte da "estratégia" concebida pelo cérebro, os movimentos dos membros do corpo fariam parte de suas "táticas", e os movimentos dos grupos de músculos integrariam seus "planos operacionais".
Podemos dizer - seguindo esta analogia da organização como um corpo humano -, que o partido é um corpo; cada diretório, uma parte do corpo; e que cada secretaria funcional do diretório é um grupo de músculos. Os músculos são os dirigentes e militantes que integram o diretório. E aí, vale dizer: se os músculos não fazem esforço, os membros que eles constituem (que são os diretórios) não se movem e o corpo (que é o partido) permanece inerte. Esta analogia ilustra bem a importância da disciplina do trabalho político por parte dos dirigentes e da vanguarda partidária. Sem esta disciplina nenhuma tática se realiza e será inviável toda e qualquer estratégia que se conceba.
Os conceitos de estratégia e de tática permitem que as organizações hierarquizem seus objetivos e os situem no tempo histórico. Não só isso, possibilitam a divisão do trabalho no tempo e no espaço interno da organização, ou seja, a determinação de quem faz o que, onde e quando, algo que está intrinsecamente relacionado ao seu processo organizativo. A origem destes conceitos é militar, mas eles acabaram sendo assimilados pela Teoria Geral da Administração e são, desde muito tempo, largamente empregados no planejamento de organizações das mais diversas naturezas.
Penso, então, que possa ser útil agora definir de forma sucinta alguns dos conceitos que acabei de citar para melhor fixação de seus significados.
Objetivo Estratégico é o objetivo global, principal ou final de uma organização. É o objetivo-fim.
Objetivo Tático é um objetivo parcial, secundário, intermediário e instrumental, em relação ao objetivo estratégico. É aquele que, ao ser alcançado, contribui para a realização de uma ação estratégica. É um objetivo-meio.
Objetivo Operacional é um objetivo parcial, secundário, intermediário e instrumental, em relação ao objetivo tático. É aquele que, ao ser cumprido, contribui para a realização de uma ação tática.
Ação Estratégica é aquela que visa a conquista do objetivo estratégico.
Ação Tática é aquela que, ao alcançar seu objetivo, o objetivo tático, contribui para a realização de uma ação estratégica.
Ação em Nível Operacional é aquela que, ao alcançar seu objetivo, o objetivo operacional, contribui para a realização de uma ação tática.
Planejamento é o processo de concepção de um plano.
Plano é o estabelecimento de objetivos e dos meios a serem usados para alcança-los.
Planejamento Externo é a definição dos objetivos e ações da organização como um todo.
Planejamento Interno é a definição dos objetivos e ações de cada uma das unidades ou departamentos da organização.
Plano Estratégico ou, simplesmente, Estratégia, é a definição dos objetivos e das ações estratégicas. Resulta do planejamento externo. Envolve toda a organização, todos os seus recursos e áreas de atividade, com uma perspectiva de realização a longo prazo. É o plano maior da organização, ao qual todos os demais planos servem e devem estar subordinados. É definido pela cúpula da organização.
Plano Tático ou, simplesmente, Tática, é a definição de um objetivo e de uma ação tática. Do ponto de vista do planejamento externo, envolve toda a organização, todos os seus recursos e áreas de atividade, com uma perspectiva de realização em médio prazo. É definido pela cúpula da organização e deve servir à realização de seu plano estratégico. Do ponto de vista do planejamento interno, a tática envolve determinada unidade ou departamento da organização e seus recursos específicos, com uma perspectiva de realização também em médio prazo. Mas, neste caso, é definida pela própria unidade ou departamento e deve servir à realização da estratégia ou de alguma tática concebida no planejamento externo. A tática definida no planejamento externo é recebida como estratégia no planejamento interno, que deve definir táticas para realiza-la.
Plano Operacional é a definição de um objetivo e de uma ação em nível operacional. Envolve determinado grupo de indivíduos, uma equipe, e recursos específicos, com uma perspectiva de realização imediata ou em curto prazo. Trata de cada tarefa ou atividade isoladamente e visa cumprir metas específicas. É definido por cada equipe e deve servir à realização de um plano tático.
Estratégia também costuma designar, de um modo geral, as ações concebidas para alcançar tanto objetivos estratégicos, quanto objetivos táticos e operacionais. Assim, todo plano estratégico contém uma estratégia para alcançar um objetivo estratégico, todo plano tático contém uma estratégia para alcançar um objetivo tático, e todo plano operacional contém uma estratégia para alcançar um objetivo operacional.
Cadeia de Meios e Fins
Todo planejamento dá origem a uma cadeia de meios e fins, em que cada objetivo estabelecido depende da realização de outros objetivos, parciais ou secundários em relação a ele, que dependem da realização de outros objetivos, parciais ou secundários em relação a eles, que dependem da realização de outros objetivos, parciais ou secundários em relação a eles.
Os conceitos “objetivo estratégico” e “objetivo tático” são relativos à posição de um objetivo dentro da cadeia de meios e fins de que ele faz parte.
No diagrama acima, os dois objetivos de Nível 2, são “objetivos táticos” em relação ao objetivo de
Nível 1, mas são “objetivos estratégicos” em relação aos objetivos de Nível 3
que lhes são correspondentes.
Os objetivos de Nível 3 são “objetivos táticos” em relação
aos seus respectivos objetivos de Nível 2.
E o objetivo de Nível 1 é um “objetivo estratégico” em
relação aos objetivos de Nível 2.
Lendo de outra forma, os objetivos de Nível 3 são táticos em
relação aos objetivos de Nível 2, que são táticos em relação ao objetivo de
Nível 1.
Fazendo o caminho inverso, o objetivo de Nível 1 é
estratégico em relação aos objetivos de Nível 2, que são estratégicos em
relação aos objetivos de Nível 3.
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